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    徐州啟動國土空間總體規劃編制工作 建立 全市國土空間規劃體系

    來源:全球起重機械網??人氣:3225
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    7月31日,徐州市國土空間總體規劃編制工作啟動會舉行,拉開了我市國土空間總體規劃編制工作序幕。

    當前,隨著我市經濟社會的快速發展,尤其是中心城市建設步伐加快,規劃剛性約束加大、后備資源匱乏、國土空間布局不合理等問題日益凸顯。

    如何平衡好國土資源的剛性需求與剛性制約,全面提升國土資源服務支撐經濟社會發展的質量和效益,是當前全市自然資源和規劃系統亟須研究推進的最大課題。

    明年底前完成規劃編制工作

    市自然資源和規劃局相關負責人介紹說,結合空間規劃改革要求,徐州市國土空間總體規劃是市級層面全面部署國土空間開發保護的綜合性空間規劃,其根本目標是為市級層面全面推進生態文明建設和高質量發展奠定空間性基礎,其核心內涵是全域全類型空間用途的整體管控。

    據介紹,根據國家和部、省自然資源部門工作部署,2020年底前,我市需要完成新一輪國土空間規劃編制工作。為此,市政府專題研究徐州市國土空間總體規劃編制工作,確定由中國城市規劃設計研究院聯合廣州市城市規劃勘測設計研究院,組建編制團隊,承擔徐州市國土空間總體規劃編制工作。

    在前期開展的規劃調研中,圍繞徐州市國土空間總體規劃的各項重點工作履行部門或屬地職責,我市成立十個專項小組,先后召開系統內、各縣(市)區座談會及相關片區規劃討論會100多次,通過實地走訪、收集資料、公眾調查、征集意見等方式,充分了解各行業、各地區現狀情況、發展目標和空間布局需求。

    為進一步爭取差別化政策支持,在規劃編制前期階段提前介入,我市成為全省先行開展國土空間總體規劃實施評估的5個地級市之一,多次參與省自然資源廳關于規劃編制相關工作意見征詢,對國土空間總體規劃實施評估指標、建立國土空間規劃體系、監督實施等相關政策提出意見建議,實施評估工作初步完成。

    明年基本建立

    全市國土空間規劃體系

    此次國土空間總體規劃的目標任務是,到2020年,基本建立全市國土空間規劃體系,基本完成市、縣國土空間總體規劃編制,初步形成全市國土空間開發保護“一張圖”;到2025年,全面實施國土空間監測預警和績效考核機制,形成以國土空間規劃為基礎、以統一用途管制為手段的國土空間開發保護制度;到2035年,全面提升國土空間治理體系和治理能力現代化水平,基本形成生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀,安全和諧、富有競爭力和可持續發展的國土空間格局。

    從高質量發展目標戰略、美麗國土空間格局、自然資源保護利用、城鄉融合集約發展、全國重要交通樞紐、現代產業體系、城市特色與空間品質、宜居宜業生活圈、城市安全與基礎設施、規劃實施保障等方面制定國土空間規劃內容框架,形成引領城市發展轉型、支撐美麗徐州建設的規劃成果。

    按照中心城市視野、徐州特色和歷史傳承要求,制定從外延擴張到綠色發展、從經濟實力到綜合魅力、從傳統制造到智慧創新、從住有所居到美麗宜居、從被動防治到生態韌性的城市轉型發展路徑。對標學習國際國內先進城市經驗,科學謀劃制定徐州城市定位、目標愿景和分階段發展目標,制定國土空間規劃指標體系,建立“戰略-定位-目標-指標”傳導路徑。

    按照全域統籌原則,從生態功能、農業功能、城鎮功能三方面,我市將開展全域國土空間開發適宜性評價,從土地資源、水資源、環境質量、生態條件等方面開展資源環境承載能力評價。同時,強化山水林田湖草“生命共同體”意識,統籌森林、河涌、湖庫、濕地、農田等自然資源系統保護。強化底線管控,按照互不交叉的原則,上下聯動劃定生態保護紅線、永久基本農田和城鎮開發邊界三條控制線。建立“三區三線”管控機制,明確城鎮開發邊界內外管控要求。

    高度重視歷史文化保護,提升城市特色與空間品質,積極回應群眾關切。按照15分鐘步行可達范圍,統籌配置教育、醫療、文化、體育等八大類社區公共服務設施,打造宜居宜業優質生活圈,在發展中補齊民生短板,增強人民群眾獲得感。

    落實國家空間規劃體系要求,明確市級國土空間總體規劃對下層次國土空間規劃和詳細規劃管控引導要求。從編制組織、規劃內容和規劃審查等方面,明確專項規劃橫向銜接要求,發揮國土空間總體規劃對專項規劃指導約束作用。探索建立“實時動態監測、一年一體檢、五年一評估”機制,制定面向高質量發展的規劃實施保障機制和政策清單。

    規劃瞄準

    “全國領先、高水平編制”

    為高質量推進規劃編制工作,我市開展土地利用總體規劃和城市總體規劃實施“雙評估”,深入分析現行土地利用總體規劃、城市總體規劃等各類空間規劃,對徐州經濟社會發展的引領作用和保障情況,總結現行相關空間規劃實施成效;開展資源環境承載力和國土空間開發適宜性“雙評價”,明確資源環境短板和不同空間的適宜性等級,確定國土資源合理開發利用承載力和方向,為徐州市國土空間規劃目標確定、指標量化、空間布局和結構優化等提出科學依據和基礎支撐。

    此次規劃將充分利用土地變更調查、全域數字化現狀調查、地理國情普查、林地變更調查等各類現狀調查成果,摸清國土空間現狀情況,探索建立統一的國土空間規劃編制基礎數據和工作底圖。

    根據“雙評價”結論,此次規劃將明確城市發展的約束性條件,統籌考慮生態環境保護、基本農田保護與糧食安全和建設用地需求,立足全要素保護劃定“三區三線”,統籌研究生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界劃定方法、管控機制和優化策略,側重邊界的剛性管控。

    從徐州實際出發,此次規劃將扎實開展淮海經濟區中心城市發展戰略、國土空間綜合整治和生態修復研究、產業轉型與創新發展路徑、城市文化與風貌特色等專題研究,提高規劃的科學性。加強各專項規劃與總體規劃的有效銜接,確保我市整體規劃體系成為落實國家戰略、凝聚社會共識、統籌資源配置的共同綱領。

    從國土空間規劃、管理和監督預警需求出發,我市將充分利用智慧徐州大數據平臺、智慧國土一張圖平臺、不動產登記系統等既有資源,完善國土空間總體規劃數據庫,建立國土空間總體規劃數字化工作平臺,支撐國土空間總體規劃編制、實施,實現對規劃實施的定期監測和動態監管。

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